1 资源概况及基本特点
金坛市石灰岩矿主要分布在茅山东麓的薛埠镇(含茅东林场)和茅麓镇境内,在儒林、西岗等地也有少量分布。已勘查的有薛埠大小石包山、朝阳洞及茅东3个主要矿区, 20世纪80年代初探明储量2.15亿t。2003年,经储量检测核查,茅山风景区禁采区压覆储量约1.2亿t, 20余年来已开采储量约3 100万t,现三矿区保有石灰岩储量约8 000万t,此外,其他11个检测矿区经核查现保有资源量共计约3 200万t,资源储量共计约1.12亿t。
金坛市石灰岩资源总量较大,分布较集中,开采力度大,风景区(禁采区)压覆储量多,现保有储量不足,探明储量主要分布在大小石包山、朝阳洞和茅东3大矿区,其中茅东矿区占总保有储量的77.3%。
2 开发利用现状
金坛市现有开采石灰岩的矿山企业15家,矿山22处,矿石主要用作水泥原料,其次为建筑石料,少量作石灰原料及其他用途。近几年来,金坛市一方面注重加强石灰岩资源的保护和合理利用,从水泥生产厂家与石灰岩矿山的厂矿挂钩到矿厂配套,矿山布局逐步得到调整,目前主要石灰岩矿区与水泥生产企业已基本配套。另一方面,通过1997 年及2003年两次对金坛轧石业的清理整顿,关停了一批轧制石灰岩石子的轧石机,遏制了石灰岩资源优矿劣用的现象。
3 资源需求及保证程度分析
金坛市与“长三角”其他地区一样,目前处于工业化阶段中期,这是一个对自然资源特别是矿产资源的需求强度加大的阶段,以石灰岩产量为例,“十五”期间较“九五”增幅明显加大(图1) 。由于石灰岩是金坛市支柱产业之一建材工业的主要原料,供需矛盾大,资源的存量与实际需求、经济可持续发展的矛盾较为突出,资源压力很大。
从图1不难看出,石灰岩的开采量呈逐年上升的趋势, 2004年的开采量已是1996年的3倍多,资源消耗极快。
金坛市境内现有水泥生产企业5家,水泥生产能力(含盘固新上日产5 000 t熟料新线)约600万t,年需石灰岩矿石量在600 万t以上; 现石灰窑25座,年需矿石量约100万t,加上化工及其他用途的石灰岩,则年耗总量在700万t～800万t。按此计算,现保有储量(8 000万t)只能满足10年之需,即使算上11个检测矿区的资源量(3 200万t) ,也仅可供开采15年左右,资源保证程度较低。
4 存在问题
4.1 保有资源总量不足
金坛市石灰岩的资源储量为1.12亿t,相对于需求总量而言,资源保证程度明显不够。并且由于现有矿山企业已占用全部储量的90%以上,除调整现有矿山结构布局外,已无较大规模的新矿区可供开发。周边地区的宜兴、句容、溧阳等地石灰岩资源相对丰富,储量均数倍于金坛。因此,金坛的石灰岩不论在资源储量上,还是在资源潜力方面,已无优势可言。
4.2 矿区规划不当,资源浪费严重
由于历史原因,虽几经调整,目前主要矿区在各矿地域上仍存在人为分割,在未全面调整到位的情况下,难以进行矿区整体规划设计,提高开采能力和工艺水平。大、小石包山、朝阳洞等老矿区已造成大量废渣压矿,给当前开采下部资源增加了难度;新开发的茅东矿区及部分小矿点丢矿压矿、采富弃贫等浪费资源的行为时有发生。资源消耗量过大,以茅东矿区1995年～2002年开采情况为例,累计采出矿石约1 000万t,而消耗储量1 300万t,回采率仅为77%。此外,还由于废石矿渣堆放于矿区,造成了矿区中部大量压矿。
4.3 资源利用不合理
金坛市石灰岩矿一般都能用作水泥原料,但由于目前无大规模的其他建筑石料矿山及近年来基础设施特别是道路建设加快,致使部分石灰岩矿被用作普通建筑石料。据统计, 1999年～2002年间,金坛市石灰岩用于轧制建筑石子的占总量25% ～35%。2003年以来,通过企业组织形式、矿山布局调整及对轧石业的专项治理,水泥用灰岩用于轧石业得到了有效的控制,但由于目前金坛市轧石生产能力仍过大,在其他建筑石原料不足的情况下,继续大量消耗石灰岩的可能仍然存在。
4.4 矿山地质环境及生态问题突出
多年的开山采石对生态环境破坏比较严重,落后的采矿方式,石灰岩矿山开采中造成了植被毁坏、水土流失和粉尘污染,少数矿区甚至造成了崩塌、滑坡等地质灾害。在资源潜力最大的茅东矿区,因位于茅山东麓,处于茅山顶宫可视范围内,以目前开采方式对景观和生态影响比较大,今后整治的难度也很大。
5 对策和建议
5.1 加强法规宣传,转变思想观念
在全社会特别是在矿山企业干部职工和矿区群众中,加强国情、矿情教育,切实贯彻《中华人民共和国矿产资源法》和《江苏省矿产资源管理条例》等法律法规,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则。牢固树立“矿产资源不可再生”、“矿产资源有限”和“十分珍惜、合理利用矿产资源”的观念。此外,加大矿产资源监督管理力度,实行最严格的资源管理制度。
5.2 控制矿石总量,合理利用资源
按照江苏省及金坛市矿产资源总体规划的要求,控制石灰岩矿石生产总量,提高合理利用水平。在石灰岩利用上:一是严格控制优矿劣用,只能将达不到水泥原料质量要求的石灰岩用于轧制石子,并加快勘查建筑用砂岩替代矿山;二是在境内高速公路建设石灰需求高峰过去后,适时压缩石灰窑数量;三是根据国家产业政策导向,加快淘汰水泥行业中污染重、能耗高的机立窑及湿法旋窑生产线,控制水泥生产总量;四是重点鼓励和扶持用矿量少、附加值高或综合效益好的矿产开发项目,如用作漂粉精的化工灰岩、用作造纸填料的重钙产品、用作火电厂煤烟除尘的石灰石粉等,走“资源节约型”矿业发展道路。力争在“十一五”期间达到以下石灰岩利用的合理比例:水泥用灰岩75%左右、制灰及建筑石料用灰岩小于15%、化工及环保用灰岩大于10%。
5.3 加大资源挖潜,提高保障能力
根据金坛市保有石灰岩储量不足的现状,笔者建议从以下3个方面加大资源挖潜力度,以提高资源保障能力。
5.3.1 矿区深部挖潜
从地质角度和经济技术可行性来看,现有矿区在储量计算最低标高以下的矿石量有较大潜力,如1998年矿区修测根据实际情况将朝阳洞矿区下推25m,增加储量805万t;大、小石包山矿区下推20m,增加储量615万t。目前看来,大、小石包山及茅东矿区仍有深部资源潜力,初步预测:大、小石包山由+ 60m → + 30m 可增加储量800万t,茅东矿区由+ 60m → + 30m 可增加储量4 000万t,两矿区若从山坡式露采矿山向凹陷式露采矿山发展,可明显延长矿山的服务年限,大大提高金坛石灰岩资源的保障能力。
5.3.2 矿区外围挖潜
朝阳洞矿区以东以南的阴山坝、桃花垅均有石灰岩分布,现开采条件较差,可以考虑将其一并纳入朝阳洞矿区整体开发。通过加大矿山改造的投入,可增加石灰岩储量1 500万t左右,茅东矿区通过现有矿山整合,进行整体设计、整体开发,也可较大幅度地增加外围可利用储量。
5.3.3 面上勘查挖潜
这方面潜力可能相对较小,近期内可做工作的有燕子山石灰岩矿点及大石塘山中段石灰岩矿点,通过勘查投入可望增加石灰岩储量500万t～1 000万t,特别是燕子山石灰岩矿点,矿石质量较高,可用作化工或环保灰岩。
5.4 推进矿业权市场,合理分配利益
金坛市采矿权有偿使用已全面实行,市场建设步伐正在加快。通过培育和推进采矿权市场,使矿产资源的财产权属性进一步显现,这不仅有利于维护国家的所有者权益,更重要的是促进了资源的合理利用。石灰岩的主要矿区,可以在现有依据产量短期有偿出让采矿权的基础上,根据矿区储量整体评估,采取一次性出让、分期付款的方式,规范出让采矿权。小型石灰岩矿山则尽可能采用招、拍、挂方式,以市场竞争的方式配置资源。在矿业权制度的改革过程,要处理好国家利益和企业利益的关系,企业利益和矿山所在地利益的关系,对矿山开采和加工企业非一体化的,还应确立合理的矿石市场价格体系,处理好采矿者与用矿者的利益关系。做到合理分配, 统筹兼顾, 增加矿业发展的内在动力与后劲。
5.5 注重生态环境,全面协调发展
石灰岩矿的开发,不能以牺牲环境为代价。要进一步增强矿业权人依法办矿意识,要按照有关法律、法规的规定,加强监管,矿业权人要履行相应的法定义务,增强法律意识和社会责任感,共同保护资源、保护环境。当前,一是要严格执行矿山环境恢复治理保证金制度,通过分期缴存保证金,以保证矿山开采终了后的治理资金;二是要尽快改变当前重采轻治的方式,做到边开采边治理,采用适合石灰岩矿山的分期复绿整治模式,争取用3年～5年时间将茅东等主要矿区改造成生态矿区绿色矿山。通过上述各项措施的落实,努力实现资源效益、经济效益与社会效益、环境效益相统一,使金坛市的石灰岩资源得以合理开发利用,使这一宝贵资源更好地服务于地方经济建设。
金坛市石灰岩矿主要分布在茅山东麓的薛埠镇(含茅东林场)和茅麓镇境内,在儒林、西岗等地也有少量分布。已勘查的有薛埠大小石包山、朝阳洞及茅东3个主要矿区, 20世纪80年代初探明储量2.15亿t。2003年,经储量检测核查,茅山风景区禁采区压覆储量约1.2亿t, 20余年来已开采储量约3 100万t,现三矿区保有石灰岩储量约8 000万t,此外,其他11个检测矿区经核查现保有资源量共计约3 200万t,资源储量共计约1.12亿t。
金坛市石灰岩资源总量较大,分布较集中,开采力度大,风景区(禁采区)压覆储量多,现保有储量不足,探明储量主要分布在大小石包山、朝阳洞和茅东3大矿区,其中茅东矿区占总保有储量的77.3%。
2 开发利用现状
金坛市现有开采石灰岩的矿山企业15家,矿山22处,矿石主要用作水泥原料,其次为建筑石料,少量作石灰原料及其他用途。近几年来,金坛市一方面注重加强石灰岩资源的保护和合理利用,从水泥生产厂家与石灰岩矿山的厂矿挂钩到矿厂配套,矿山布局逐步得到调整,目前主要石灰岩矿区与水泥生产企业已基本配套。另一方面,通过1997 年及2003年两次对金坛轧石业的清理整顿,关停了一批轧制石灰岩石子的轧石机,遏制了石灰岩资源优矿劣用的现象。
3 资源需求及保证程度分析
金坛市与“长三角”其他地区一样,目前处于工业化阶段中期,这是一个对自然资源特别是矿产资源的需求强度加大的阶段,以石灰岩产量为例,“十五”期间较“九五”增幅明显加大(图1) 。由于石灰岩是金坛市支柱产业之一建材工业的主要原料,供需矛盾大,资源的存量与实际需求、经济可持续发展的矛盾较为突出,资源压力很大。
从图1不难看出,石灰岩的开采量呈逐年上升的趋势, 2004年的开采量已是1996年的3倍多,资源消耗极快。
金坛市境内现有水泥生产企业5家,水泥生产能力(含盘固新上日产5 000 t熟料新线)约600万t,年需石灰岩矿石量在600 万t以上; 现石灰窑25座,年需矿石量约100万t,加上化工及其他用途的石灰岩,则年耗总量在700万t～800万t。按此计算,现保有储量(8 000万t)只能满足10年之需,即使算上11个检测矿区的资源量(3 200万t) ,也仅可供开采15年左右,资源保证程度较低。
4 存在问题
4.1 保有资源总量不足
金坛市石灰岩的资源储量为1.12亿t,相对于需求总量而言,资源保证程度明显不够。并且由于现有矿山企业已占用全部储量的90%以上,除调整现有矿山结构布局外,已无较大规模的新矿区可供开发。周边地区的宜兴、句容、溧阳等地石灰岩资源相对丰富,储量均数倍于金坛。因此,金坛的石灰岩不论在资源储量上,还是在资源潜力方面,已无优势可言。
4.2 矿区规划不当,资源浪费严重
由于历史原因,虽几经调整,目前主要矿区在各矿地域上仍存在人为分割,在未全面调整到位的情况下,难以进行矿区整体规划设计,提高开采能力和工艺水平。大、小石包山、朝阳洞等老矿区已造成大量废渣压矿,给当前开采下部资源增加了难度;新开发的茅东矿区及部分小矿点丢矿压矿、采富弃贫等浪费资源的行为时有发生。资源消耗量过大,以茅东矿区1995年～2002年开采情况为例,累计采出矿石约1 000万t,而消耗储量1 300万t,回采率仅为77%。此外,还由于废石矿渣堆放于矿区,造成了矿区中部大量压矿。
4.3 资源利用不合理
金坛市石灰岩矿一般都能用作水泥原料,但由于目前无大规模的其他建筑石料矿山及近年来基础设施特别是道路建设加快,致使部分石灰岩矿被用作普通建筑石料。据统计, 1999年～2002年间,金坛市石灰岩用于轧制建筑石子的占总量25% ～35%。2003年以来,通过企业组织形式、矿山布局调整及对轧石业的专项治理,水泥用灰岩用于轧石业得到了有效的控制,但由于目前金坛市轧石生产能力仍过大,在其他建筑石原料不足的情况下,继续大量消耗石灰岩的可能仍然存在。
4.4 矿山地质环境及生态问题突出
多年的开山采石对生态环境破坏比较严重,落后的采矿方式,石灰岩矿山开采中造成了植被毁坏、水土流失和粉尘污染,少数矿区甚至造成了崩塌、滑坡等地质灾害。在资源潜力最大的茅东矿区,因位于茅山东麓,处于茅山顶宫可视范围内,以目前开采方式对景观和生态影响比较大,今后整治的难度也很大。
5 对策和建议
5.1 加强法规宣传,转变思想观念
在全社会特别是在矿山企业干部职工和矿区群众中,加强国情、矿情教育,切实贯彻《中华人民共和国矿产资源法》和《江苏省矿产资源管理条例》等法律法规,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则。牢固树立“矿产资源不可再生”、“矿产资源有限”和“十分珍惜、合理利用矿产资源”的观念。此外,加大矿产资源监督管理力度,实行最严格的资源管理制度。
5.2 控制矿石总量,合理利用资源
按照江苏省及金坛市矿产资源总体规划的要求,控制石灰岩矿石生产总量,提高合理利用水平。在石灰岩利用上:一是严格控制优矿劣用,只能将达不到水泥原料质量要求的石灰岩用于轧制石子,并加快勘查建筑用砂岩替代矿山;二是在境内高速公路建设石灰需求高峰过去后,适时压缩石灰窑数量;三是根据国家产业政策导向,加快淘汰水泥行业中污染重、能耗高的机立窑及湿法旋窑生产线,控制水泥生产总量;四是重点鼓励和扶持用矿量少、附加值高或综合效益好的矿产开发项目,如用作漂粉精的化工灰岩、用作造纸填料的重钙产品、用作火电厂煤烟除尘的石灰石粉等,走“资源节约型”矿业发展道路。力争在“十一五”期间达到以下石灰岩利用的合理比例:水泥用灰岩75%左右、制灰及建筑石料用灰岩小于15%、化工及环保用灰岩大于10%。
5.3 加大资源挖潜,提高保障能力
根据金坛市保有石灰岩储量不足的现状,笔者建议从以下3个方面加大资源挖潜力度,以提高资源保障能力。
5.3.1 矿区深部挖潜
从地质角度和经济技术可行性来看,现有矿区在储量计算最低标高以下的矿石量有较大潜力,如1998年矿区修测根据实际情况将朝阳洞矿区下推25m,增加储量805万t;大、小石包山矿区下推20m,增加储量615万t。目前看来,大、小石包山及茅东矿区仍有深部资源潜力,初步预测:大、小石包山由+ 60m → + 30m 可增加储量800万t,茅东矿区由+ 60m → + 30m 可增加储量4 000万t,两矿区若从山坡式露采矿山向凹陷式露采矿山发展,可明显延长矿山的服务年限,大大提高金坛石灰岩资源的保障能力。
5.3.2 矿区外围挖潜
朝阳洞矿区以东以南的阴山坝、桃花垅均有石灰岩分布,现开采条件较差,可以考虑将其一并纳入朝阳洞矿区整体开发。通过加大矿山改造的投入,可增加石灰岩储量1 500万t左右,茅东矿区通过现有矿山整合,进行整体设计、整体开发,也可较大幅度地增加外围可利用储量。
5.3.3 面上勘查挖潜
这方面潜力可能相对较小,近期内可做工作的有燕子山石灰岩矿点及大石塘山中段石灰岩矿点,通过勘查投入可望增加石灰岩储量500万t～1 000万t,特别是燕子山石灰岩矿点,矿石质量较高,可用作化工或环保灰岩。
5.4 推进矿业权市场,合理分配利益
金坛市采矿权有偿使用已全面实行,市场建设步伐正在加快。通过培育和推进采矿权市场,使矿产资源的财产权属性进一步显现,这不仅有利于维护国家的所有者权益,更重要的是促进了资源的合理利用。石灰岩的主要矿区,可以在现有依据产量短期有偿出让采矿权的基础上,根据矿区储量整体评估,采取一次性出让、分期付款的方式,规范出让采矿权。小型石灰岩矿山则尽可能采用招、拍、挂方式,以市场竞争的方式配置资源。在矿业权制度的改革过程,要处理好国家利益和企业利益的关系,企业利益和矿山所在地利益的关系,对矿山开采和加工企业非一体化的,还应确立合理的矿石市场价格体系,处理好采矿者与用矿者的利益关系。做到合理分配, 统筹兼顾, 增加矿业发展的内在动力与后劲。
5.5 注重生态环境,全面协调发展
石灰岩矿的开发,不能以牺牲环境为代价。要进一步增强矿业权人依法办矿意识,要按照有关法律、法规的规定,加强监管,矿业权人要履行相应的法定义务,增强法律意识和社会责任感,共同保护资源、保护环境。当前,一是要严格执行矿山环境恢复治理保证金制度,通过分期缴存保证金,以保证矿山开采终了后的治理资金;二是要尽快改变当前重采轻治的方式,做到边开采边治理,采用适合石灰岩矿山的分期复绿整治模式,争取用3年～5年时间将茅东等主要矿区改造成生态矿区绿色矿山。通过上述各项措施的落实,努力实现资源效益、经济效益与社会效益、环境效益相统一,使金坛市的石灰岩资源得以合理开发利用,使这一宝贵资源更好地服务于地方经济建设。
